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      《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》解讀(上)

      時間:2022-04-22 作者: 來源:網絡 點擊量:

        《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2014年11月13日由民政部和國家檔案局聯合頒布,并于2015年1月1日起施行。

      檔案管理辦法

        一、《辦法》出臺的背景及意義

        生活無著的流浪乞討人員救助檔案(以下簡稱救助檔案)是救助管理機構在對生活無著的流浪、乞討人員救助過程中形成的、具有保存價值的各種文件材料,是救助管理工作的真實記錄,屬于民政專業檔案范疇,是國家民生檔案的重要組成部分。加強救助檔案管理,不僅能夠促進救助管理工作規范化建設、保障受助對象的合法權益,而且能夠豐富國家民生檔案資源。了解《辦法》出臺的背景和意義,能夠加深對相關內容的理解。

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        自2003年施行流浪乞討人員救助管理制度以來,救助管理工作政策法規逐步完善,工作機制不斷健全,救助管理機構規范化、標準化建設全面展開。截至2013年底,全國共有救助單位2165個,床位10.8萬張,全年救助城市生活無著的流浪乞討人員366.9萬人次。

        各地救助管理機構在實施救助的過程中,形成了大量的檔案材料。加強對救助檔案的管理,可以有效維護救助對象的合法權益,加強救助管理機構的內部管理,可以促進救助專項資金的合理使用,同時也為救助對象的親屬尋親、公安機關偵查辦案等提供便利。

        目前,各地對救助檔案管理進行了有益的嘗試,但做法不一,檔案管理還存在歸檔范圍不明確、保管期限差異大、查閱利用不統一等問題。個別地方救助檔案管理較為混亂,在出現糾紛爭議時,無有效檔案證明救助工作的開展情況。

        研究制定符合實際、具有可操作性的救助檔案管理辦法,統一救助檔案管理的基本要求、明確基本標準、規范基本程序十分必要。2013年,民政部將《辦法》制定工作列入政策創制計劃。有關部門通力合作,《辦法》經過起草、調研論證、征求意見、修改報批、文件會簽等過程,最后終于出臺。

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        1.統一救助檔案標準,促進救助管理工作規范化建設,踐行民政為民理念。為民是民政工作的核心理念,為了進一步推動救助管理制度完善和機制創新,不斷強化內部管理,提高隊伍素質,實現管理規范化、服務標準化,提升救助管理與服務水平,切實保障受助對象和救助管理機構的合法權益,自2011年以來,民政部在全國開展了救助管理機構等級評定工作。救助檔案管理是規范化建設的內容,也是等級評定的考核指標?!掇k法》的出臺,使全國救助檔案管理有規可依,標準統一,對規范化建設起到積極的促進作用。

        2.規范救助檔案管理,提高救助管理工作效率,豐富民生檔案資源?!掇k法》共6章25條6個附件,對救助檔案的定義、管理體制、管理職責、歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及保管期限、查詢利用、移交和鑒定銷毀等作出規定。救助檔案的基礎作用和民生檔案屬性,決定了其規范化管理,必將提高救助管理工作效率,同時豐富國家民生檔案資源。

        3.保證救助檔案依法利用,維護受助對象和救助管理機構的合法權益?!掇k法》第五、六、七條明確了各類文件材料的歸檔范圍,保證了歸檔文件齊全、完整;第十四、十五條明確規定了檔案利用者的范圍、利用檔案的范圍和需要履行的手續、利用的方式和利用檔案應遵守的規定,為利用者查閱檔案提供了法律依據。利用救助檔案,不僅可以維護受助人員的合法權益,也可以提升救助管理機構規避風險的能力。

        4.推進專業檔案建章立制進程,實現依法治檔目標?!掇k法》的頒布實施,是民政檔案部門貫徹黨的十八屆四中全會精神的重要措施,同時,也推進了專業檔案建章立制進程,向依法治檔的目標邁進一步。

        二、《辦法》的特點

       ?。ㄒ唬掇k法》依據充分、可操作性強、框架結構合理

        《辦法》依據《中華人民共和國檔案法》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會救助暫行辦法》等法律法規,結合救助工作實際,確立救助檔案工作的體制、職責和文件材料的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及檔案的現代化管理、保管、編目、移交、鑒定銷毀、利用等內容,尤其對文件材料的歸檔范圍、整理方法和利用內容規定得較具體,易于操作?!掇k法》的內容采用條款結構,并將文件材料的立卷編目需要的表格附在6個附件之中,主、附件結合的結構比較合理。

       ?。ǘ掇k法》采用原則性與靈活性統一、理論與實踐結合的方法,妥善處理了各種復雜問題

        《辦法》所依據的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正在修訂中,但遲遲未能出臺。而在實際工作中,一方面,救助管理機構做了大量的救助工作,救助的范圍不僅限于城市生活無著的流浪乞討人員,而是能救即救;另一方面,隨著貴州5名流浪兒童凍死在垃圾箱之中、記者暗訪長沙救助管理站被打等事件的接連曝光,規范救助檔案管理,維護受助人員和救助管理機構的合法權益進一步被提上議事日程。

        求助人員情況比較復雜,既有成年人,又有未成年人;既有正常人,又有精神智力殘疾人員;既有短期在站接受救助人員,又有長期安置人員。因每個受助人員的個體差異,救助文件材料的歸檔范圍各不相同?!掇k法》采用原則性與靈活性統一,理論與實踐結合的方法,在《辦法》名稱、定位,文件材料歸檔范圍、檔案分類、保管期限劃定等方面妥善處理了各種復雜問題。

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